圖/小鵬汽車
3月4日，2026年全國兩會拉開帷幕，第十四屆全國人大代表、小鵬汽車董事長兼CEO何小鵬圍繞科技創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的關鍵領域，提交了《關于加快推動自動駕駛技術從L2跨越到L4，完善法規(guī)與管理政策的建議》《關于鼓勵加速“端側本地大腦”高階智能人形機器人研發(fā)和商用的建議》《關于優(yōu)化低空空域管理與飛行汽車產業(yè)稅收政策的建議》。
“十五五”規(guī)劃建議已明確提出培育新質生產力、前瞻布局未來產業(yè)。低空經(jīng)濟、自動駕駛、具身智能被置于國家戰(zhàn)略視野之中。在何小鵬看來，2026年不僅是技術持續(xù)突破的一年，更是制度供給與產業(yè)規(guī)模化之間需要實現(xiàn)“對齊”的關鍵節(jié)點。何小鵬希望，科創(chuàng)成果能夠真正走出實驗室，在城市上空、道路之上和家庭場景中，成為觸手可及的現(xiàn)實。
推動自動駕駛技術從L2跨越到L4
自動駕駛產業(yè)是培育新質生產力、推動汽車產業(yè)轉型升級的重要賽道。隨著大模型與高算力的深度應用，自動駕駛技術正從軟件定義的功能時代，加速邁向AI驅動的智能時代，技術迭代顯著加快，商業(yè)化落地需求日益迫切，現(xiàn)行“分級漸進”的管理框架面臨新挑戰(zhàn)。同時，全球自動駕駛的政策與法規(guī)窗口期正在迅速收窄，聯(lián)合國和美國針對L3級以上自動駕駛的法規(guī)和量產部署法案加速落地。
在此背景下，我國在發(fā)展組合輔助駕駛（L2級）應用領域具有先發(fā)優(yōu)勢，并已在有序推進智能網(wǎng)聯(lián)汽車準入和上路通行試點工作。如何在鞏固既有安全基礎的前提下，加快推動更高級別自動駕駛能力的適配，成為當前產業(yè)繞不開的議題。推動政策與法規(guī)體系實現(xiàn)從L2向L4的跨越，促進技術快速迭代與規(guī)模化商用，將有助于我國在L2領域的積累優(yōu)勢轉化為L4自動駕駛時代的競爭勝勢。
對此，何小鵬建議：
1.推動自動駕駛政策從L2級向L4級跨越，簡化L3中間環(huán)節(jié)，在保持L2級安全監(jiān)管基礎上，推動政策與法規(guī)體系實現(xiàn)從L2向L4的跨越，“聚焦兩端、簡化中間”，為技術創(chuàng)新和商業(yè)探索釋放更大政策空間。
2.明確L4級自動駕駛車輛注冊與通行管理體系，逐步推動L4車輛在全國范圍內合規(guī)上路，并加速推動L4級自動駕駛在更多區(qū)域、更復雜場景的商業(yè)化落地，鼓勵地方試點經(jīng)驗向全國推廣。
3.開展交通法規(guī)適用性評估，針對自動駕駛系統(tǒng)的行為特性，在保障安全的前提下優(yōu)化相關規(guī)則，推動形成“人類駕駛”與“機器駕駛”分類適用的交通行為規(guī)范。
4.賦予特定場景下L4級無人駕駛C端應用的地方試點管理權，允許部分基礎條件成熟的直轄市或副省級城市，率先開展例如夜間無人駕駛充電和洗車、停車場無人泊車取車等低風險場景的面向終端用戶（toC）的應用試點，逐步形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。
鼓勵加速“端側本地大腦”高階智能人形機器人研發(fā)和商用
“十五五”規(guī)劃建議明確提出，前瞻布局未來產業(yè)，推動具身智能產業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點，國家戰(zhàn)略層面政策框架已初步構建。人形機器人作為人工智能的物理載體與具身智能的核心形態(tài)，正處于與十余年前新能源汽車產業(yè)相似的爆發(fā)前夜，即將迎來從技術驗證邁向規(guī)模化商用的關鍵戰(zhàn)略窗口期。
我國當前大部分人形機器人屬于軟件規(guī)則控制的類型，并在運動控制系統(tǒng)層面展現(xiàn)出強大的能力，而在“大腦”（自主思考與決策）與“小腦”（運動控制）的協(xié)同體系、更多場景任務泛化能力、商業(yè)化落地前景方面尚未形成行業(yè)優(yōu)勢，在本地部署自主感知、決策、執(zhí)行能力，具備泛化能力，由物理世界大模型驅動的高階智能人形機器人，更有利于真正推廣到工業(yè)、商業(yè)乃至家庭等場景，擁有更廣泛的商業(yè)化價值。
對此，何小鵬建議，一是推進高階智能人形機器人端側“大腦”技術突破與商業(yè)化落地，在涉及端側大模型的架構研發(fā)與訓練、數(shù)據(jù)的采集與合成，以及算力相關的研發(fā)投入巨大，建議出臺針對性的研發(fā)鼓勵政策，例如設立國家級專項研發(fā)基金、強化全鏈條稅收政策梳理等，對高階智能人形機器人的研發(fā)，給予支持與引導，推動大模型在人形機器人本地的部署，加速技術突破與商業(yè)化落地。
二是加快構建人形機器人智能化標準體系，參照汽車行業(yè)自動駕駛分級標準，建立人形機器人智能化標準、技術規(guī)范及配套要求，并明確算力、數(shù)據(jù)、應用場景與訓練強度等核心指標，為技術研發(fā)、產業(yè)落地與行業(yè)監(jiān)管提供統(tǒng)一依據(jù)。
優(yōu)化低空空域管理與飛行汽車產業(yè)稅收政策
“十五五”規(guī)劃建議首次將低空經(jīng)濟明確為國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)，定位為培育壯大的新興支柱產業(yè)，打造新的經(jīng)濟增長點。飛行汽車作為低空經(jīng)濟與新能源汽車、智能裝備深度融合的戰(zhàn)略性新興產品是培育新質生產力的重要載體。當前我國飛行汽車產業(yè)已進入技術研發(fā)加速、場景試點落地、產業(yè)化前期攻堅的關鍵階段。然而，空域審批管理權限過度集中，基層與市場主體缺乏空域自主調配空間，跨部門協(xié)同機制尚未健全，同時，飛行汽車稅收歸類尚未形成明確標準，產業(yè)發(fā)展面臨稅收政策不確定性，制約飛行汽車產業(yè)規(guī)模化發(fā)展與低空經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Φ娜驷尫拧?/span>
對此，何小鵬建議，一是推進低空空域管理權限下放，建立軍地民“三位一體”協(xié)同管理機制；選取低空經(jīng)濟產業(yè)基礎成熟、空域資源稟賦優(yōu)良、配套設施相對完善的區(qū)域，開展低空空域精細化管理試點，并適當下放空域管理權限到副省級或以上地方政府，充分調動地方政府推動低空經(jīng)濟發(fā)展的積極性與主動性。
二是基于飛行汽車核心屬性與功能定位，明確將符合適航標準的飛行汽車的稅收歸類，并實施階段性稅收減免扶持政策，降低企業(yè)研發(fā)、生產與市場推廣成本，激發(fā)市場消費需求。同時，建立動態(tài)調整機制，逐步優(yōu)化稅收優(yōu)惠力度與實施期限，實現(xiàn)政策扶持與市場化運營平穩(wěn)銜接，推動產業(yè)從政策驅動向市場驅動轉型。
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