青島：到2020年建成10座以上加氫站 2030年推廣8000輛氫車

本規(guī)劃期限為2020-2030年，是青島市今后一段時期氫能產業(yè)發(fā)展的指導性文件，是編制氫能領域其他專項規(guī)劃的重要依據(jù)。

第一章發(fā)展環(huán)境

長期以來，化石能源的使用造成了氣候變暖、生態(tài)破壞等諸多環(huán)境問題，亟需尋找清潔低碳的替代能源，優(yōu)化能源結構。氫能是清潔、高效和安全的二次能源，可實現(xiàn)電、氣、熱等不同能源形式的相互轉化，在發(fā)電、交通、儲能、智能電網(wǎng)等領域可發(fā)揮積極作用，是構建全球低碳能源體系的重要一環(huán)。目前，各國普遍采用的制氫方式主要有兩種，一是通過化石能源制氫，主要是化工、石化企業(yè)的副產氫；二是通過可再生能源電解水制氫，該方式可以解決化石能源體系的污染和溫室氣體排放問題。總體來看，氫能具有資源豐富、獲取途徑多樣、清潔環(huán)保、可循環(huán)利用等優(yōu)點，在世界上的應用也越來越廣泛。

一、發(fā)展形勢

（一）國際形勢

本世紀以來，以燃料電池為代表的氫能技術從實現(xiàn)突破到逐漸成熟，產品應用逐步從概念設計到產業(yè)化，氫能產業(yè)進入一個全新的發(fā)展階段。一些發(fā)達國家紛紛將氫能產業(yè)納入到國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加大對氫能技術研發(fā)與產業(yè)化發(fā)展的扶持力度，積極推進氫能基礎設施建設。美國、歐盟、日本和韓國等國家和地區(qū)相繼制定氫能產業(yè)發(fā)展路線圖，明確建設氫能社會的目標和實施方略，出臺氫能產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)國際氫能委員會（Hydrogen Council）預測，到2050年氫能在全球能源消費中所占比重將達到18%，能夠催生約2.5萬億美元的商業(yè)價值，創(chuàng)造大約3000萬個就業(yè)崗位。

氫燃料電池汽車續(xù)駛里程長、加注時間短，更適用于長途、重載運輸，是發(fā)展速度最快的氫能應用方向之一，是汽車巨頭極力攻占的技術制高點。2019年，全球范圍內燃料電池乘用車銷量達到了7500輛，對比去年同期增長了90%。

2019年，現(xiàn)代汽車燃料電池車銷量前10月其同比增長576%，銷量超過豐田汽車位居世界第一。隨著燃料電池產品性能不斷提升和成本持續(xù)降低，氫能正在逐漸拓展應用領域并進入商業(yè)化發(fā)展階段，必將帶動氫能產業(yè)鏈的全面發(fā)展。除燃料電池汽車之外，其他發(fā)展較快的氫能應用方向有燃料電池叉車和固定式發(fā)電等領域，全球已有超過2.5萬臺燃料電池叉車投入運營，燃料電池固定式發(fā)電裝置總量已超過36萬臺，總裝機容量超過1600MW。

在基礎設施方面，主要發(fā)達國家紛紛加大加氫站建設的資金補貼，努力完善加氫站網(wǎng)絡，如韓國政府預計五年內共補貼20億歐元。2019年全球新增了83個加氫站，總數(shù)達到了432個；其中日本加氫站數(shù)量最多，達到100座，并且計劃到2030年建成900座加氫站；其次是德國和美國，分別建成了69座和63座加氫站。

（二）國內形勢

自2016年，我國開始大力發(fā)展氫能產業(yè)，陸續(xù)推出了一系列支持氫能產業(yè)發(fā)展的政策文件，同時積極開展氫能推廣應用示范項目。《中國氫能產業(yè)基礎設施發(fā)展藍皮書（2016）》首次提出了我國氫能產業(yè)發(fā)展路線圖。2018年初，由國家能源集團牽頭成立了中國氫能及燃料電池產業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟；同年李克強總理參觀了豐田Mirai燃料電池汽車生產線，引導了我國氫能發(fā)展和投資熱潮，國內能源行業(yè)央企紛紛投資布局氫能與燃料電池項目。

2019年，中國石化與法國液化空氣集團簽署備忘錄，在氫能交通領域開展合作。2019年全國兩會上，氫能首次寫入政府工作報告，提出“推動充電、加氫等設施建設”；9月，中共中央、國務院印發(fā)了《交通強國建設綱要》，明確提出“加強充電、加氫、加氣和公交站點等設施建設”；10月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《產業(yè)結構調整指導目錄（2019年本）》，將氫能列入第一類鼓勵類。

各省市地方政府也積極響應國家政策，上海、佛山、武漢、張家口、張家港等11個地市先后制定了氫能及燃料電池產業(yè)發(fā)展扶持政策。上海市率先發(fā)布《上海市燃料電池汽車發(fā)展規(guī)劃》，武漢出臺全國首個加氫站審批監(jiān)管政策《武漢經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（漢南區(qū)）加氫站審批及管理辦法》。目前，全國在建和已建的加氫站有120多座，其中有51座已經(jīng)建成，投入運營的加氫站有41座，其中2019年建成28座。

根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會最新公布數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2019年中國共銷售2737輛燃料電池汽車，同比增長79%。從2016年到2019年，國內燃料電池汽車銷量逐年增加。《節(jié)能與新能源汽車技術路線圖》明確提出，2020年、2025年和2030年，中國燃料電池汽車的發(fā)展目標分別為1萬輛、10萬輛以及100萬輛，屆時中國將成為全球氫能及燃料電池最大的市場。我國已初步形成了長三角、珠三角、京津冀等主要氫能產業(yè)集群。上海已形成了較為完善的燃料電池汽車產業(yè)鏈，如皋成為聯(lián)合國開發(fā)計劃署在中國啟動“氫經(jīng)濟示范城市”項目的首個城市，佛山、云浮等地正在打造國內領先的燃料電池汽車核心部件研發(fā)生產基地。

二、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基礎條件

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展快速，具有良好區(qū)位優(yōu)勢。青島是國家5個計劃單列市之一，也是國務院批復確定的國家沿海重要中心城市、著名的濱海度假旅游城市、全國歷史文化名城。青島地處山東半島東南沿海、中日韓自貿區(qū)的前沿地帶，與日韓隔海相望，是東北亞國際航運樞紐、 “一帶一路”新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊主要節(jié)點城市和海上合作戰(zhàn)略支點。

青島不僅有優(yōu)越的地理位置、雄厚的經(jīng)濟基礎、完善的基礎設施、宜人的氣候條件，而且有經(jīng)濟規(guī)模龐大的黃河經(jīng)濟帶作為腹地。青島經(jīng)濟綜合實力位于全國前列，2019年GDP總量接近1.2萬億元，是第15個GDP總量過萬億的國內城市，人均GDP與發(fā)達國家接近。

汽車產業(yè)是青島重點發(fā)展的產業(yè)方向之一，已建成青島（即墨）汽車產業(yè)新城、萊西新能源汽車產業(yè)基地、西海岸汽車及零部件產業(yè)集聚區(qū)、城陽特種汽車及零部件產業(yè)集聚區(qū)、青島國際院士港智能新能源汽車技術研發(fā)集聚區(qū)5個重點園區(qū)。2019年青島市的的汽車產業(yè)產值超1100億元，汽車產業(yè)已成為青島增長最快的支柱產業(yè)之一。

能源結構不斷優(yōu)化，節(jié)能減排效果顯著。青島市作為國家低碳試點城市、國家級“兩化融合”試驗區(qū)，在智能制造與互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)方面已經(jīng)具備先發(fā)優(yōu)勢，形成了業(yè)界矚目的“青島企業(yè)轉型升級群體現(xiàn)象”。盡管能源消費總量在逐步增加，但隨著產業(yè)機構和能源消費結構的不斷優(yōu)化，以及節(jié)能減排活動的深入實施，全市單位GDP能耗呈現(xiàn)持續(xù)下降的趨勢。

氫能資源豐富，市場潛力巨大。青島化工副產氫資源豐富，董家口化工園區(qū)內集聚了金能科技、海灣化學等一批化工龍頭企業(yè)。海灣化學公司的30萬噸/年離子膜燒堿項目每年可貢獻副產氫氣1.1萬噸；金能科技公司規(guī)劃建設的2套90萬噸/年丙烷脫氫裝置，投產后每年可獲得約7萬噸高純氫氣；麗東化工每年副產氫氣4萬噸；青島煉化擁有3萬標準立方/小時和4萬標準立方/小時兩套制氫裝置，一套180萬噸/年重整裝置，年產氫氣量約12萬噸。

在氫能產業(yè)發(fā)展方面，青島同時具備汽車、軌道交通、發(fā)電供熱、港口碼頭等氫能應用示范全場景，未來發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｇ鄭u國際院士港聯(lián)合同濟大學、上汽集團等研發(fā)資源開展氫能與燃料電池汽車研發(fā)與集成應用示范，包括氫能制取、儲運、加注、燃料電池動力系統(tǒng)及氫能應用全產業(yè)鏈項目；中車四方股份公司研發(fā)成功國內首列氫能有軌電車；

美錦能源在西海岸新區(qū)投資100億元建設美錦氫能科技生態(tài)園，包括氫能商用車整車、膜電極、燃料電池電堆和系統(tǒng)、燃料電池分布式能源等項目；西海岸新區(qū)已啟動氫能公交示范項目，并配套建設加氫站；平度市同和高新區(qū)青島氫航動力有限公司氫能源無人機已投產下線，青島漢和氫能電源續(xù)建項目正在建設；總投資40億元人民幣的德國FCP公司氫燃料電池研發(fā)及生產項目落戶萊西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；青島港開始投入燃料電池集卡和軌道吊，打造“氫+5G”智慧生態(tài)港，還有系列氫能源相關項目正在布局。

科研技術人才聚集，創(chuàng)新能力領先。青島在能源領域擁有眾多科研實力雄厚的高校及研究機構，包括依托中國科學院過程能源所建立的山東能源研究院、中國石油大學、山東大學、青島海洋大學、山東科技大學、青島科技大學、青島理工大學等，并吸引了西安交大青島研究院、吉林大學青島汽車研究院、一汽青島汽車研究所等相繼落戶青島，青島國際院士港引入同濟大學國家燃料電池汽車及動力系統(tǒng)工程研究中心青島創(chuàng)新基地，為氫能產業(yè)的研發(fā)和應用提供了強大的人才和技術支撐。同時，青島先后出臺一系列創(chuàng)新支持政策，積極構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系。

（二）存在問題

1.氫氣資源比較單一

青島的氫氣資源主要來自于化工副產氫領域，制氫過程會產生二氧化碳排放，而且需要經(jīng)過提純才能滿足燃料電池的標準。應結合青島的能源現(xiàn)狀，充分利用可再生能源擴大清潔低碳制氫規(guī)模，包括風電制氫、太陽能制氫、生物質制氫等。

2.氫氣利用方式不合理

目前，青島化工副產氫主要用作化工原料或供熱燃料，用途單一、附加值低，未能起到能源轉型升級的作用。應積極開發(fā)氫能應用技術，推廣氫能在燃料電池、發(fā)電、供熱等領域的不同應用形式，占據(jù)產業(yè)制高點，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。

3.氫能產業(yè)鏈尚不健全

青島氫能源產業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，相關企業(yè)數(shù)量少，未形成完整的產業(yè)鏈，缺乏技術優(yōu)勢和集群效應。氫能基礎設施建設落后，儲運設施不完善、加氫站數(shù)量少，制約了氫能產業(yè)的發(fā)展。應充分布局燃料電池汽車、關鍵零部件、裝備制造等氫能應用產業(yè)及制氫、儲運、加注等氫能供應環(huán)節(jié)，打造氫能的全產業(yè)鏈體系，建設國內氫能產業(yè)發(fā)展的新高地。

4.氫能產業(yè)政策有待完善

目前，我國將氫氣作為危化品管理，相關項目在立項、審批、實施和運營等相關環(huán)節(jié)都存在體制障礙，氫能產業(yè)發(fā)展缺乏科學的頂層設計和系統(tǒng)支持，這是各地共同面臨的難題。國內部分地區(qū)已經(jīng)在政策和管理機制方面開展積極探索，例如佛山和武漢都出臺了加氫站審批和監(jiān)督管理辦法。青島應積極吸取有關地區(qū)的先進經(jīng)驗，在審批和監(jiān)管方面實現(xiàn)適當?shù)恼咄黄疲晟茪淠墚a業(yè)支持政策體系，推動氫能產業(yè)快速發(fā)展。

第二章總體要求

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推動青島能源產業(yè)和交通運輸產業(yè)高質量發(fā)展。充分發(fā)揮青島的氫氣資源、科技研發(fā)優(yōu)勢，把握好氫能產業(yè)作為國家能源轉型選擇的重大機遇，實施“東方氫島”發(fā)展戰(zhàn)略，以建設氫能技術創(chuàng)新核心區(qū)、氫能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、燃料電池汽車產業(yè)聚集區(qū)為抓手，利用好青島在新能源汽車、石化化工、軌道交通、港口航運、智能制造等方面的產業(yè)基礎，探索氫能納入?yún)^(qū)域能源體系及多種能源協(xié)調發(fā)展的策略，加大氫能基礎設施建設力度，形成氫能制—儲—運—用相關產業(yè)集群，完善氫能產業(yè)鏈體系，將青島打造成國際知名的氫能城市。

二、基本原則

——堅持可持續(xù)發(fā)展。堅持把氫能作為未來重點發(fā)展方向并納入能源體系。加強對氫能領域長期、持續(xù)的研發(fā)與產業(yè)化投入，突破技術瓶頸，加大政策扶持，優(yōu)化產業(yè)路徑，把握高端價值鏈，擴大生產規(guī)模，可持續(xù)發(fā)展氫能經(jīng)濟。

——堅持“經(jīng)濟、社會、環(huán)境”協(xié)調發(fā)展。遵循“綠水青山就是金山銀山”的理念，以生態(tài)文明建設為抓手，科學把握未來能源轉型的方向，充分發(fā)揮氫能在綠色低碳發(fā)展中的重要作用，強化政策引導和示范引領作用，逐步增加氫能在青島工業(yè)體系和交通運輸行業(yè)的應用，把青島建設成國際化綠色發(fā)展城市。

——堅持開放、合作發(fā)展。以國家“一帶一路”倡議為抓手，按照共商、共建、共享原則，充分挖掘國際國內優(yōu)質資源與青島在產業(yè)基礎、資源稟賦、市場容量、人才技術等方面的互補優(yōu)勢，不斷發(fā)展完善產業(yè)鏈條，培育合作新支點、打造陸海內外聯(lián)動、東西雙向開放的全方位開放新格局，在更大范圍內擴展氫能領域的交流與合作。

——堅持創(chuàng)新驅動、示范引領。深入探索氫能產業(yè)創(chuàng)新機制和發(fā)展模式，加強技術創(chuàng)新和機制創(chuàng)新雙輪驅動，以機制創(chuàng)新促進技術創(chuàng)新、應用創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，形成政、產、學、研、用聯(lián)合推進的創(chuàng)新發(fā)展機制。推動建設氫能產業(yè)園、氫能小鎮(zhèn)、氫能港口、氫能社區(qū)等多種氫能發(fā)展示范形式，以示范帶動產業(yè)全面發(fā)展。

——堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施。把握國內外氫能產業(yè)發(fā)展趨勢，遵循氫能產業(yè)發(fā)展規(guī)律，結合各區(qū)市發(fā)展基礎和特點，制定差異化、互補化的發(fā)展策略。科學布局氫能基礎設施建設，設定階段性目標，分步實施，適時調整，推動氫能產業(yè)高質量發(fā)展。