公車改革，砥礪前行二十載，終在2013年年末塵埃落定。自1994 年頒行《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》以來，公車改革之路未曾中斷，但似乎進(jìn)展頗微。11月25日，新華網(wǎng)刊發(fā)了中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例〉的通知》（下稱《條例》），公務(wù)用車列入其中。這一輪公車改革，采取全國“一刀切”的方式，徹底取消一般公務(wù)車， 直接向“既得利益者”開炮。 專家稱，“取消一般公務(wù)用車”， 是史上最“釜底抽薪”的公車改革。如此高規(guī)格的頂層設(shè)計，可見公車改革的力度和決心，也勢必會影響今后公務(wù)用車市場的格局。
將公務(wù)頂層設(shè)計
公車私用、超編超標(biāo)——車輪上的浪費屢見不鮮。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)稱，2012年， 我國“三公”經(jīng)費為74.25億元，其中車輛購置及運行費用為40.67億元，占總額半數(shù)以上。
《條例》明確提出公務(wù)用車制度改革堅持社會化、市場化方向，并提出多項具體舉措：改革公務(wù)用車實物配給方式，取消一般公務(wù)用車，保留必要的執(zhí)法執(zhí)勤、機(jī)要通信、應(yīng)急和特種專業(yè)技術(shù)用車及按規(guī)定配備的其他車輛；普通公務(wù)出行由公務(wù)人員自主選擇，實行社會化提供；取消的一般公務(wù)用車，采取公開招標(biāo)、拍賣等方式公開處置；適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，不得以車改補(bǔ)貼的名義變相發(fā)放福利；公務(wù)用車實行政府集中采購，應(yīng)當(dāng)選用國產(chǎn)汽車，優(yōu)先選用新能源汽車??。
《條例》涉及公車部分，盡管字?jǐn)?shù)不多，但字字體現(xiàn)出黨政機(jī)關(guān)徹底改革的決心。這些具體舉措，結(jié)合了近年各地車改的有效經(jīng)驗，同時有效克服了依靠行政命令“摸著石頭過河”的弊病?！稐l例》公車部分已被喻為公車改革的頂層設(shè)計之作。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，從頂層設(shè)計的高度，以更科學(xué)的法規(guī)制定帶來的長期強(qiáng)制執(zhí)行效力，為下一步公車改革奠定基調(diào)。
中南財經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院院長喬新生教授認(rèn)為，此前全國各地出臺的公車改革方案，多以提高普通公務(wù)人員的福利待遇為結(jié)果。此次公車改革“釜底抽薪”，今后普通公務(wù)人員上下班，以及在上班期間出外辦事，除了執(zhí)法執(zhí)勤、機(jī)要通訊、應(yīng)急和特種專業(yè)技術(shù)方面的工作以外，再沒有公車可用了；公務(wù)員出外辦事，可以自主選擇出行方式，國家適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，但不得以車改補(bǔ)貼的名義變相發(fā)放福利。此次改革打破了以往的慣例，既沒有單純在公車使用級別上做文章，也沒有僅僅在公車保有量上做文章，而是采取“一刀切”的方式，徹底取消一般公務(wù)用車?！稐l例》規(guī)定黨政機(jī)關(guān)不得以任何方式借用、占用、換用下屬單位或者其他單位和個人的車輛，不得接收企事業(yè)單位和個人贈送的車輛?？梢赃@樣說，此次公車改革堵塞了以往公車改革存在的各種漏洞，考慮到了各種變通措施?！稐l例》還明確提出公車采購要選用國產(chǎn)汽車，優(yōu)先選用新能源汽車。可以看出國家明確支持國產(chǎn)新能源汽車。盡管純粹的公車采購市場縮減半數(shù)以上，但仍有近百萬的采購數(shù)額。省部級以上領(lǐng)導(dǎo)仍保留專車，其實他們的示范作用更廣泛，大家更樂意談?wù)撌〔考壱陨项I(lǐng)導(dǎo)的座駕。如果能夠真正貫徹落實，那么公車改革必將達(dá)到預(yù)期的效果。杜絕了車輪上的浪費，又支持國產(chǎn)汽車和新能源汽車，有利于汽車行業(yè)的發(fā)展，真正做到利國、利民、利行業(yè)。
《條例》是黨政機(jī)關(guān)的自我改革， 當(dāng)改革觸及既得利益的時候，必然會面臨各種各樣的障礙，有些人會擔(dān)心后期公車改革的變味。不過好在《條例》有明確規(guī)定，各級黨委和政府在厲行節(jié)約反對浪費方面做得怎么樣，要接受10個方面的監(jiān)督：民主生活會監(jiān)督、辦公廳（室）督察監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督。國家行政學(xué)院竹立家教授表示，“十面監(jiān)督”的安排表明了中央?yún)栃泄?jié)約反對浪費的力度和決心，是保證制度規(guī)定不折不扣貫徹執(zhí)行，防止“破窗”效應(yīng)的關(guān)鍵。
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