苗圩：4G業(yè)務(wù)的開展是技術(shù)進步的結(jié)果，給用戶帶來了極速的上網(wǎng)體驗，這首先是件好事。但也得看到，目前我國4G牌照發(fā)放時間短，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需要一定時間周期，數(shù)據(jù)承載能力還非常有限，完全大規(guī)模商用并發(fā)揮電信行業(yè)特有的邊際成本效應(yīng)還需一定時間。
目前4G數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)實行市場調(diào)節(jié)價，電信企業(yè)仍在積極探索如何設(shè)計資費方案。用戶對這么快的網(wǎng)絡(luò)速度可能帶來較高的通信消費支出有擔心，可以理解。
我們對此進行了跟蹤了解，并針對用戶關(guān)注的問題開展了相關(guān)工作。一是針對用戶反映資費貴的問題，我們積極推動電信企業(yè)通過多種方式降低4G資費水平。從目前情況看，4G資費水平相比3G已有所降低。
另外對于用戶擔心速度太快，會出現(xiàn)天價賬單的情況，我們已經(jīng)督促電信企業(yè)建立了相關(guān)保障措施。目前市場上實際開展4G業(yè)務(wù)的運營商只有中國移動。前段時間中國移動已在網(wǎng)上公布了保護措施，如“流量實時提醒”“流量封頂”“流量自動鎖網(wǎng)”等，以此來避免出現(xiàn)天價流量費。
我們相信隨著4G業(yè)務(wù)的逐步展開，通過企業(yè)競爭，相關(guān)的資費水平也會隨著業(yè)務(wù)量的上升和用戶規(guī)模的擴大逐步下降，資費方案也會越來越優(yōu)化，越來越契合廣大用戶的需求。
財新記者：電信和聯(lián)通要在4G網(wǎng)絡(luò)上參與到有效競爭中來，恐怕更多地還是會依靠FDD技術(shù)。中國是否會發(fā)放FDD的牌照？
苗圩：FDD進入中國得根據(jù)中國現(xiàn)在頻率分配使用情況來重新考慮。另外對于這兩家，還要有試驗試點的問題，它必須在一些城市先通過規(guī)模試驗來驗證各方面發(fā)展的情況。這里面還有很多基礎(chǔ)細節(jié)，比如語音究竟是依靠CDMA網(wǎng)還是GSM網(wǎng)？實際上需要在試驗的基礎(chǔ)上決定FDD到底怎么發(fā)展。
在中國不會不發(fā)展FDD，但是怎么樣發(fā)展、什么時候發(fā)牌照，得通過試驗取得經(jīng)驗以后決定。
財新記者：什么時候開始試驗？
苗圩：試驗馬上就開始了，取決于兩大企業(yè)的準備情況。而且今后國際的趨勢也會是LTE-FDD和TD-LTE融合發(fā)展，同樣，未來中國也絕對不會是單一網(wǎng)絡(luò)的方式。
財新記者：今年會發(fā)嗎？
苗圩：這要看試驗情況，我們將結(jié)合試驗進展情況，根據(jù)企業(yè)申請適時發(fā)放。
財新記者：在對三家運營商非對稱監(jiān)管的監(jiān)管框架下，是否存在三家之間永遠擺不平的問題？
苗圩：2008年電信體制改革的主要目標之一，就是要推動形成三家擁有全國性網(wǎng)絡(luò)資源、實力與規(guī)模相對接近、具有全業(yè)務(wù)經(jīng)營能力和較強競爭力的市場競爭主體。均衡電信市場格局的根本目的還是要充分發(fā)揮市場的作用，通過充分有序競爭，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，改善用戶服務(wù)水平，讓廣大人民群眾充分分享電信行業(yè)發(fā)展改革成果。當然，我理解你提到的擺平也不是要絕對的擺平，只需大體均衡，能夠形成有效的市場競爭。但像現(xiàn)在在移動通信領(lǐng)域中國移動占70%，中國電信占13%，中國聯(lián)通占17%，這樣一個格局是不利于競爭的。
財新記者：2014年1月1日開始執(zhí)行的網(wǎng)間結(jié)算調(diào)整方案，在一些人看來是對弱勢運營商的扶持，你怎么看？
苗圩：根據(jù)市場發(fā)展、競爭的情況，及時調(diào)整結(jié)算政策，是世界各國促進市場有效競爭、保障消費者權(quán)益的通行做法，也屬于各國政府監(jiān)管的重點。
我們在繼續(xù)維持支持TD-SCDMA發(fā)展的移動話音非對稱結(jié)算政策的基礎(chǔ)上，調(diào)整了移動網(wǎng)間結(jié)算政策，目的是為資費下調(diào)打開空間，進一步強化移動市場有效競爭，最終讓消費者得到實惠。
此外，去年以來，為加快推進“寬帶中國”戰(zhàn)略，我們實施了放開中國移動固定業(yè)務(wù)經(jīng)營限制，下調(diào)了互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間結(jié)算價，增設(shè)了7個互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點，還有加強互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通等一系列政策措施，來推動寬帶市場發(fā)展和競爭。
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