再比如，在電解鋁行業(yè)，我們制定了一個(gè)階梯電價(jià)政策，確定每噸電解鋁耗電的基準(zhǔn)指標(biāo)，達(dá)不到這個(gè)指標(biāo)，實(shí)行懲罰性電價(jià)；優(yōu)于這個(gè)指標(biāo)，優(yōu)先支持參與電力直接交易，這樣實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。電解鋁的能耗非常高，一噸電解鋁要耗一萬(wàn)三四千度電，用這種辦法進(jìn)一步壓縮落后產(chǎn)能的發(fā)展空間，給先進(jìn)產(chǎn)能創(chuàng)造更好的條件。
財(cái)新記者：化解產(chǎn)能過剩工作，在你看來(lái)根本性的辦法是什么？需要平衡考慮什么因素？
苗圩：總的來(lái)看，化解過剩產(chǎn)能工作牽扯面大、影響范圍廣，各行各業(yè)各地情況都不一樣，而且導(dǎo)致產(chǎn)能過剩有體制機(jī)制、管理方式、發(fā)展方式等多方面的深層次原因。解決這個(gè)問題絕不是一朝一夕能完成的，需要國(guó)務(wù)院部門和地方政府通過努力共同完成。
在此過程中，尤其需要各地方政府妥善處理好職工安置、債務(wù)處理等一系列問題。地方政府還肩負(fù)著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高收入、改善民生等，責(zé)任很大擔(dān)子很重，因此需要包括工信部在內(nèi)的國(guó)務(wù)院相關(guān)部門給予政策上的支持和幫助。
化解產(chǎn)能過剩最根本的措施，還是深化體制機(jī)制改革，發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，轉(zhuǎn)變以追求GDP增長(zhǎng)為核心的政績(jī)考核體系。
當(dāng)務(wù)之急，是要在明確各方責(zé)任的前提下，最大限度地縮小行政審批、核準(zhǔn)范圍，減少政府對(duì)企業(yè)投資活動(dòng)的行政性干預(yù)；同時(shí)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各類規(guī)定和做法，嚴(yán)禁并懲處各類違法實(shí)行的稅收、價(jià)格、土地等優(yōu)惠政策行為。
產(chǎn)業(yè)政策走向
“產(chǎn)業(yè)政策將限定在彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷方面，而不是替代市場(chǎng)；將更加注重競(jìng)爭(zhēng)政策，供給端與需求端并重”
財(cái)新記者：未來(lái)還搞不搞產(chǎn)業(yè)政策？
苗圩：搞啊，當(dāng)然要搞。
財(cái)新記者：怎樣劃定產(chǎn)業(yè)政策的范疇？
苗圩：產(chǎn)業(yè)政策有狹義和廣義的，國(guó)際上也沒有一個(gè)非常完整、準(zhǔn)確的、大家公認(rèn)的定義。在發(fā)展過程當(dāng)中，通常東方國(guó)家，像日本、韓國(guó)，比較明確用產(chǎn)業(yè)政策來(lái)促使供給端能夠更好地符合市場(chǎng)的要求；歐美雖然沒有明確提出產(chǎn)業(yè)政策，但是事實(shí)上也有，像奧巴馬提出的制造業(yè)回歸、重建制造業(yè)；像最新的德國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)4.0，這些實(shí)際上都是產(chǎn)業(yè)政策。
財(cái)新記者：其他國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)和方向有何改變？
苗圩：美國(guó)等西方國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策主要體現(xiàn)在兩個(gè)目標(biāo)上，一方面注重競(jìng)爭(zhēng)政策，通過反壟斷為企業(yè)創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，另一方面是促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。
近年來(lái)，日韓、美歐等國(guó)有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策都出現(xiàn)了一些新動(dòng)向。日韓的產(chǎn)業(yè)政策，更加注重適應(yīng)國(guó)際上科技發(fā)展新趨勢(shì)來(lái)促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
美國(guó)等西方國(guó)家在金融危機(jī)后，提出再工業(yè)化戰(zhàn)略，在歷史上從未像現(xiàn)在這么重視結(jié)構(gòu)性和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。所以說(shuō)，產(chǎn)業(yè)政策沒有退出歷史舞臺(tái)。隨著形勢(shì)變化和科技進(jìn)步，特別是在全球孕育新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變化的時(shí)代背景下，產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)涵和目標(biāo)發(fā)生了非常大的變化，這一點(diǎn)我們應(yīng)該高度重視。
財(cái)新記者：中國(guó)未來(lái)如何制定產(chǎn)業(yè)政策？
苗圩：產(chǎn)業(yè)政策不是替代市場(chǎng)作用的發(fā)揮，而是為了彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，由政府采取的補(bǔ)救性政策。
產(chǎn)業(yè)政策主要解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，結(jié)構(gòu)性問題是目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最突出的矛盾。因此，產(chǎn)業(yè)政策亟待調(diào)整和加強(qiáng)。未來(lái)重點(diǎn)應(yīng)該是解決技術(shù)創(chuàng)新、公平競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)組織、地區(qū)分布、節(jié)能環(huán)保、對(duì)外開放等方面存在的突出問題。但我們需要從戰(zhàn)略上謀劃：明確哪些領(lǐng)域需要增加，哪些領(lǐng)域需要修訂，哪些領(lǐng)域市場(chǎng)缺陷少應(yīng)該相應(yīng)取消產(chǎn)業(yè)政策，來(lái)適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)和未來(lái)發(fā)展的需要。所以，我們新時(shí)期不是要不要產(chǎn)業(yè)政策的問題，而是如何制定好、實(shí)施好產(chǎn)業(yè)政策。
具體而言，在制定過程中，一是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，將產(chǎn)業(yè)政策限定在彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷方面，而不是替代市場(chǎng)，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。產(chǎn)業(yè)政策將更加注重競(jìng)爭(zhēng)政策，為各類企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
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