新能源汽車是國(guó)家確定的新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。近五年來(lái)，新能源汽車產(chǎn)業(yè)風(fēng)起云涌、快速發(fā)展，但也面臨著標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證繁瑣、政策頻繁“變臉”等癥結(jié)。政府的“手”應(yīng)該扶在哪兒？如何既為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)心劑，又能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展？如何扶持以自主品牌為主的中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)燃油汽車產(chǎn)業(yè)的“變道超車”？近期記者走進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)車間，進(jìn)行了深入調(diào)研。
□現(xiàn)狀
產(chǎn)銷量全球第一 自主品牌迅速崛起
2016年，黑龍江省牡丹江市公交集團(tuán)購(gòu)買了66輛新能源車。總經(jīng)理助理劉葆春算了一筆賬，按每天運(yùn)營(yíng)200公里計(jì)算，每輛純電動(dòng)公交車的綜合成本可比燃油車節(jié)約31%。在經(jīng)歷了冬、夏兩個(gè)季節(jié)的運(yùn)營(yíng)后，這批純電動(dòng)車沒(méi)有因?yàn)楣收贤＿\(yùn)過(guò)。
這66輛新能源車，均采購(gòu)自鄭州宇通客車有限公司。2010年至2016年，宇通共賣出新能源客車6萬(wàn)多輛，占全國(guó)客車銷量的21%，僅2016年就賣出了2.6萬(wàn)輛電動(dòng)客車。
宇通的發(fā)展是我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)縮影。“十二五”以來(lái)，我國(guó)新能源汽車市場(chǎng)呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長(zhǎng)。據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)董揚(yáng)介紹，2011年到2016年，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)量從不足5000輛發(fā)展到51萬(wàn)輛，保有量從1萬(wàn)輛提升到100萬(wàn)輛，居世界第一位。
作為國(guó)內(nèi)最早的新能源客車車企之一，北汽福田北京歐輝客車分公司在全國(guó)各地累計(jì)銷售了1萬(wàn)輛新能源客車。公司副總經(jīng)理秦志東回憶說(shuō)：“2008年，我們?cè)斐龅谝慌履茉纯蛙嚂r(shí)是沒(méi)有國(guó)家補(bǔ)貼政策的，憑借著新能源客車比燃油車節(jié)省30%運(yùn)營(yíng)成本的優(yōu)勢(shì)，歐輝客車在廣東、浙江等省份贏得市場(chǎng)，甚至銷到臺(tái)灣。”
在秦志東看來(lái)，正是因?yàn)橛辛藝?guó)家的政策扶持，新能源汽車才能迅速發(fā)展起來(lái)。目前，我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的年產(chǎn)值為6萬(wàn)億元。
當(dāng)然，這個(gè)產(chǎn)業(yè)也是從零起步的。
2009年11月，北汽新能源公司在北京市大興區(qū)成立時(shí)，只有20個(gè)人的籌備組。“當(dāng)時(shí)新能源車沒(méi)有配套生產(chǎn)體系，沒(méi)有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，誰(shuí)也不知道怎么干。我們摸索著把一輛燃油車的發(fā)動(dòng)機(jī)拆除了，裝上電池，造出了第一輛車。”北京新能源汽車股份有限公司副總經(jīng)理張勇告訴記者。
如今，北汽新能源公司已經(jīng)發(fā)展到3000多人，2016年私人小客車銷量達(dá)到5萬(wàn)輛，張勇表示，今年有望達(dá)到15萬(wàn)輛。
目前，我國(guó)新能源汽車已經(jīng)擁有了核心技術(shù)積累。私人轎車領(lǐng)域，北汽新能源公司在全球有5個(gè)研發(fā)中心，有超過(guò)三分之一的員工在從事研發(fā)工作；公共客車領(lǐng)域，宇通有著600人的技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)。
在國(guó)家政策的扶持下，新能源汽車核心“三電”（電池、電機(jī)、電控）系統(tǒng)正在大跨步發(fā)展。以電池為例，相比于四年前，電池的體積縮小一半，密度提高了一倍，續(xù)航里程提高了30%。在我國(guó)的新能源汽車市場(chǎng)上，自主品牌已經(jīng)占據(jù)主導(dǎo)地位。
一個(gè)新興的核心工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈正在崛起。
據(jù)張勇預(yù)測(cè)，到2020年，我國(guó)新能源汽車將達(dá)到200萬(wàn)輛，僅生產(chǎn)環(huán)節(jié)的年產(chǎn)值就達(dá)5000億元，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈則超過(guò)上萬(wàn)億元。未來(lái)，中國(guó)自主的新能源汽車產(chǎn)業(yè)有望取代現(xiàn)有的西方壟斷核心技術(shù)的傳統(tǒng)汽車工業(yè)，成長(zhǎng)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的強(qiáng)力支柱產(chǎn)業(yè)。
□問(wèn)題
認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)“變臉”快 企業(yè)疲于應(yīng)付
在政策強(qiáng)刺激下飛速成長(zhǎng)起來(lái)的新能源汽車產(chǎn)業(yè)，也受到政策的諸多羈絆。
目前，傳統(tǒng)燃油車認(rèn)證項(xiàng)目主要有公告認(rèn)證、環(huán)保認(rèn)證和3C認(rèn)證，這三項(xiàng)認(rèn)證項(xiàng)目體系規(guī)范、流程固定、周期可控、要求明確。與傳統(tǒng)燃油車相比，新能源汽車除公告認(rèn)證、環(huán)保認(rèn)證和3C認(rèn)證外，還增加了推薦目錄、免稅目錄、環(huán)保信息公開、燃油消耗量報(bào)送、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等認(rèn)證項(xiàng)目。
這些認(rèn)證多到什么程度？“我們首要任務(wù)就是‘跑證’，準(zhǔn)生公告、油耗、等級(jí)目錄、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，大認(rèn)證里套著小認(rèn)證，加起來(lái)有幾百個(gè)。”一家車企負(fù)責(zé)人向記者透露。
新能源整車企業(yè)要拿到這些認(rèn)證證書，需要多久呢？業(yè)內(nèi)人士告訴記者，辦完所有手續(xù)，運(yùn)氣好的要半年，慢一點(diǎn)要一年多。“工業(yè)和信息化部的公告就相當(dāng)于車輛的‘準(zhǔn)生證’，等公告下來(lái)才能報(bào)油耗、等級(jí)目錄。這些認(rèn)證一環(huán)扣一環(huán)，有時(shí)一兩個(gè)月評(píng)一次，如果沒(méi)有趕上只有等到下一撥再參評(píng)。往往半年時(shí)間就過(guò)去了，市場(chǎng)商機(jī)也發(fā)生了變化。”
國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)缺乏穩(wěn)定性，“任性”的政策變動(dòng)給企業(yè)帶來(lái)無(wú)所適從的困惑，困住了企業(yè)的手腳。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)作為強(qiáng)制認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，每升級(jí)一次，樣車、零部件就要重新由國(guó)家第三方認(rèn)可的部門進(jìn)行檢測(cè)，出具報(bào)告。“這些認(rèn)證多長(zhǎng)時(shí)間升級(jí)？標(biāo)準(zhǔn)什么時(shí)候出臺(tái)？根本不知道。政府什么時(shí)候出臺(tái)，企業(yè)就得什么時(shí)候做。”業(yè)內(nèi)人士向記者透露。
中國(guó)工程院院士楊裕生指出，由于申報(bào)審核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及審核周期不可控、文件流轉(zhuǎn)無(wú)法監(jiān)控、下發(fā)時(shí)間不可控等因素，企業(yè)經(jīng)常面臨無(wú)法研發(fā)的困境，認(rèn)證辦完前也不敢生產(chǎn)。
這些由多個(gè)部門管理的認(rèn)證中，有不少屬于交叉重復(fù)項(xiàng)目。不少業(yè)內(nèi)人士都認(rèn)為，頻繁的政策變動(dòng)會(huì)給企業(yè)帶來(lái)很大的負(fù)擔(dān)。
“希望政策不要老是頻繁變動(dòng)。拿電池為例，政府部門的標(biāo)準(zhǔn)每升級(jí)一次，企業(yè)就要從產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)等全鏈條重新做驗(yàn)證，要花上幾百萬(wàn)元。”北京恒譽(yù)新能源汽車租賃有限公司副總經(jīng)理范永躍表示，希望政策既能適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步的變化，又能幫助企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
外部壓力臨近 國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不足
這是一個(gè)技術(shù)急劇進(jìn)步的行業(yè)，一個(gè)市場(chǎng)風(fēng)云變動(dòng)的行業(yè)，一個(gè)國(guó)內(nèi)外資本涌入、諸多面孔登場(chǎng)的“江湖”。
當(dāng)前，我國(guó)新能源汽車行業(yè)面臨著外部競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)峻壓力。在新能源車崛起的近幾年，靠壟斷核心技術(shù)在中國(guó)市場(chǎng)賺取超過(guò)30%豐厚利潤(rùn)的燃油車外國(guó)企業(yè)，一直處于觀望狀態(tài)。但今年，國(guó)際巨頭汽車企業(yè)看到了中國(guó)政府發(fā)展新能源汽車的決心，開始大規(guī)模進(jìn)軍我國(guó)新能源汽車市場(chǎng)。在上海車展上，國(guó)際巨頭推出的新車全部為新能源汽車。大眾、特斯拉等開始謀求與中國(guó)合資發(fā)展新能源汽車。
今年9月發(fā)布的《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》，對(duì)傳統(tǒng)車企設(shè)定了新能源汽車積分比例要求，2019年度、2020年度新能源汽車積分比例要求分別為10%、12%。達(dá)不到此規(guī)定要求的車企將被罰款，甚至取消生產(chǎn)資質(zhì)。此政策自2018年4月起實(shí)施。
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