不過，經(jīng)歷了近十年的發(fā)展，低速電動車市場已經(jīng)蔚然成勢，僅山東現(xiàn)在就有200多家低速電動車企業(yè)，全國則有1000多家。
監(jiān)管比照摩托車還是汽車？
2008年，直屬國標(biāo)委的全國四輪全地形車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會成立，當(dāng)時主管部門就曾考慮引入歐洲的四輪摩托車管理規(guī)范。
“歐洲對于摩托車的監(jiān)管只有一個標(biāo)準(zhǔn)體系，分為L1到L7。但在中國被人為地切割成了兩個體系，其中L1到L5屬于摩托車，L6、L7屬于四輪全地形車。”委員會一位專家告訴財新記者，低速電動車剛開始出現(xiàn)時，委員會就曾建議將其定義為四輪摩托車。
中國《道路交通安全法》《機(jī)動車運行安全技術(shù)條件》將機(jī)動車分為汽車、低速汽車（農(nóng)用運輸車）、摩托車三類，其中汽車分為乘用車與商用車。乘用車涵蓋轎車、微型客車及不超過九座的輕型客車，包括轎車、多用途車（MPV）、運動型多用途車（SUV）等類型。
上述專家認(rèn)為，在摩托車相關(guān)條款（GB7258標(biāo)準(zhǔn)）中加入四輪摩托車條款，重量、外廓尺寸與摩托車類同，在相關(guān)牌照、駕駛證管理規(guī)定中將四輪摩托車比照三輪摩托車管理，即可解決當(dāng)前低速電動車的道路交通管理問題。但因部分政府部門反對，這一提議最終未獲通過。公安部是持反對意見的部委之一，其認(rèn)為低速電動車與傳統(tǒng)燃油乘用車的車型接近，如按摩托車分類，基層交警執(zhí)法可能面臨識別困難。
尋求納入摩托車管理遇阻，至2014年前后，進(jìn)入汽車領(lǐng)域成為政策制定者探索的新方向。但納入汽車乘用車體系管理，意味著低速電動車的生產(chǎn)和使用成本將大幅提高，在行業(yè)內(nèi)引起極大爭議。
“如按乘用車管理的話，駕駛執(zhí)照起碼是C本，很多低速電動車的用戶是無法考取駕照的群體，市場規(guī)模會急速縮小。”陸付軍表示，此外，把低速電動車歸到乘用車體系，意味著要符合相應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及路權(quán)、牌照、保險體系，這會對現(xiàn)行新能源汽車管理體系造成沖擊，即新能源汽車會有兩個標(biāo)準(zhǔn)。
2012年7月9日，國務(wù)院印發(fā)《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》，文件指出：新能源汽車是指采用新型動力系統(tǒng)，完全或主要依靠新型能源驅(qū)動的汽車，主要包括純電動汽車、插電式混合動力汽車及燃料電池汽車。時任國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司副司長陳建國曾特別強(qiáng)調(diào)，“低速電動車不屬于新能源汽車”。
搖擺之間，低速電動車的身份屬性未有定論，全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)也遲遲沒有推出。地方政府則試探性出臺了低速電動車地方管理政策。
2012年，山東省政府簽發(fā)52號文件，部署在5市38縣自行開展低速電動汽車生產(chǎn)試點。根據(jù)規(guī)定，達(dá)到一定生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的低速電動車可在經(jīng)信部門備案，車主購買獲備案的車輛后，能到交管部門掛帶“電”字的牌照，駕駛者需持C3以上駕駛證才能開車上路。
2016年9月，河南省也開放了十個低速電動車示范區(qū)，規(guī)定符合標(biāo)準(zhǔn)的低速電動車可在示范區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)市場互認(rèn)、產(chǎn)品互認(rèn)、無障礙銷售運行。此外，河北邢臺、四川雅安、山西大同等地也出臺了低速電動車相關(guān)管理辦法，在路權(quán)、牌照、駕駛證、續(xù)駛、里程、時速、質(zhì)保期等方面做了相關(guān)規(guī)范。
這些政策執(zhí)行并不嚴(yán)格。財新記者在山東濟(jì)南、德州等地見到，確實有部分低速電動車裝有“電”字牌照，但多數(shù)車輛仍是無牌駕駛。多位低速電動車經(jīng)銷商也稱，“上不上牌照都無所謂，交警部門不管”。
低速電動車究竟有多大安全隱患？因低速電動車多數(shù)不上保險，并無系統(tǒng)數(shù)據(jù)可查。德州市事故管理中隊的一位交警稱，該中隊處理的低速電動車安全事故不多，主要是一些車輛擦撞等小型事故。
山東省汽車行業(yè)協(xié)會提供的數(shù)據(jù)顯示，2014年協(xié)會與山東省保險中介協(xié)會實施了低速電動車保險試點，通過三年間對山東省內(nèi)46716輛低速電動車的跟蹤調(diào)查顯示，低速電動車的第三者責(zé)任風(fēng)險損失率為31.67%，而同口徑燃油掛牌私家車的第三者責(zé)任風(fēng)險損失率為42.11%。魏學(xué)勤稱，協(xié)會聯(lián)盟內(nèi)22家會員企業(yè)的出廠車輛均需要購買商業(yè)保險。
重啟國標(biāo)制定
處于停滯狀態(tài)的低速電動車監(jiān)管問題，在2016年下半年再次啟動。2016年10月13日，工信部發(fā)布公告表示，國務(wù)院已批示同意工信部、發(fā)改委、科技部、公安部、交通運輸部于2015年上報的《關(guān)于低速電動車管理有關(guān)問題的請示》，明確“升級一批、規(guī)范一批、淘汰一批”（“三個一批”）的工作思路。當(dāng)月底，國家標(biāo)準(zhǔn)委正式立項并下達(dá)推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)《四輪低速電動車技術(shù)條件》的制定計劃。11月18日標(biāo)準(zhǔn)工作組成立并召開第一次會議。工信部、公安部、交通部、工商總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委、國家認(rèn)監(jiān)委等部門，中國汽車技術(shù)研究中心、中國汽車工業(yè)協(xié)會、中國汽車工程學(xué)會等行業(yè)機(jī)構(gòu)均參與其中。
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