就在新一輪新能源汽車試點城市公布之后，有濟南當?shù)氐拿襟w突然發(fā)現(xiàn)，濟南市沒有位列其中。
作為山東省的省會城市，而且也是京津冀及周邊地區(qū)治理大氣污染的重點省份，這次山東省涉及到的城市只有青島市一家。而濟南在此前國家的十城千輛工程中是試點推廣城市。
為什么濟南沒有參與這次新能源汽車試點呢？根據(jù)媒體采訪濟南市相關部門負責人的結果，其原因就在于濟南在此前十城千輛工程中的試點示范效果沒有達到預期目標。
根據(jù)十城千輛規(guī)劃，濟南2009年到2012年期間應當推廣1000輛新能源汽車，但實際上3年共推廣混合動力公交車500輛，純電動汽車26輛。
其實，濟南市并非唯一一個沒有達到預期目標的城市，特別是私人新能源汽車市場的推廣工作更是糟糕。為此，國家也修正了未來五年乃至更長遠的新能源汽車市場發(fā)展目標。
比如，2009年國家在《汽車產(chǎn)業(yè)調整和振興規(guī)劃》中提出到2011年：改造現(xiàn)有生產(chǎn)能力，形成50萬輛純電動、充電式混合動力和普通型混合動力等新能源汽車產(chǎn)能，新能源汽車銷量占乘用車銷售總量的5%左右。主要乘用車生產(chǎn)企業(yè)應具有通過認證的新能源汽車產(chǎn)品。
不過，2012年國家推出的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》對于新能源汽車市場的目標進行了重新修正及下調：到2015年，純電動汽車和插電式混合動力汽車累計產(chǎn)銷量力爭達到50萬輛；到2020年，純電動汽車和插電式混合動力汽車生產(chǎn)能力達200萬輛、累計產(chǎn)銷量超過500萬輛，燃料電池汽車、車用氫能源產(chǎn)業(yè)與國際同步發(fā)展。
顯然，最新的國家新能源汽車市場的目標要比原來下降了很多。
即使如此，國家要完成這樣的一個目標還是需要作出很大的努力。因為到目前為止，中國新能源汽車市場的產(chǎn)銷規(guī)模仍然停留在萬輛左右。
據(jù)中汽協(xié)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2012年我國新能源汽車產(chǎn)銷僅逾萬輛，分別為12552輛和12791輛。該產(chǎn)銷量與規(guī)劃中2015年累計50萬輛的產(chǎn)銷目標仍然相差甚遠。到2015年，還僅僅有兩年的時間。
在中國新能源汽車市場的推廣中，示范試點是重要的推動手段之一。比如，此前2009年的十城千輛就是一種試點，后來的6個城市的私人新能源汽車市場的啟動，也是一種試點示范。而目前啟動的新能源汽車工程同樣又是一個試點示范，只不過這次包括的試點城市的數(shù)量要多了許多。
在國家對于申報成為試點示范城市的要求中，特別強調了新能源汽車市場目標完成要求：即2013－2015年，特大型城市或重點區(qū)域新能源汽車累計推廣量不低于10000輛，其他城市或區(qū)域累計推廣量不低于5000輛。
設定目標當然是希望各個試點城市不要抱有僥幸心理，而且也是為了讓中央財政資金使用的過程中更加有效率。
但是每一個城市的目標與國家的設定目標還不太一樣。如果說，公交車系統(tǒng)可以通過城市管理者的要求來購買新能源汽車的話，那么完全私人的市場，并不是每一個城市通過行政力量所能夠掌控的。
因為，城市管理者可以給予補貼，可以建設充電設施，可以給予各種各樣的政策，但是，城市管理者卻不能改變購車消費者對于新能源汽車的各種擔心與疑慮。影響私人消費者購買純電動車的因素很多，城市管理者所采取的措施有時候會出現(xiàn)斷檔或者錯位的情況。比如，有些城市在某些地方設立了示范區(qū)，集中建設了充電設施，但是這些示范區(qū)域卻不是消費者經(jīng)常光顧的區(qū)域。
如果城市管理者不能找到自己所需要的消費者在哪里的話，那么城市管理者所采取的措施就可能出現(xiàn)執(zhí)行過程與效果打折的情況。而關鍵的問題是，城市管理者不可能知道自己的消費者在哪里，從而也就不能很精準地為消費者提供服務。
因此，新能源汽車政策的制定與實施，更應該從市場中的每一個消費者做起。當城市管理者很難找到自己的新能源汽車的消費者的時候，我們?yōu)槭裁床蛔屜M者來找政策呢？
中國其實有非常廣大的新能源汽車市場的消費基礎，只是這個基礎被政策所忽略甚至摒棄掉了。
看看山東省的低速電動車的發(fā)展情況，就能夠知道消費者并不一定抵觸新能源汽車，只要有適當?shù)膬r格，新能源汽車還是有太多的購買人群。
有數(shù)據(jù)顯示，2012年，國內(nèi)低速電動汽車共銷售11萬多輛，僅山東省內(nèi)的銷量就高達6.8萬輛。這還是低速電動車在沒有政策允許與支持的情況下所達到的市場狀況。
新能源汽車最關鍵的是什么？電池呀。而發(fā)展低速電動車最大的一個好處就是可以促進動力電池行業(yè)的快速發(fā)展。而動力電池行業(yè)的快速發(fā)展就可以大幅降低新能源汽車的成本，從而真正降低新能源汽車的銷售價格。
因此，國家如何讓消費者來找政策，以實現(xiàn)新能源汽車產(chǎn)銷規(guī)模的快速增長呢？解決的辦法有兩點，一個是要無限放大試點示范城市的范圍，不再給各個城市指定任務目標，哪怕一個城市完成一輛也可以呀。畢竟俗話說“虱子多了也是肉”。而國家政策補貼不再按照年度實施退坡機制，而是按照產(chǎn)銷規(guī)模的多少來逐漸降低補貼額度。
無限擴大示范試點城市的好處在于，可以讓所有的中國有意愿的消費者都能夠享受到國家政策的公平待遇，從而將每一個潛在的可能消費者都挖掘出來。
同時，擴大新能源汽車的定義范圍，將低速電動車納入政策補貼的范疇，并根據(jù)低速電動車的使用電池數(shù)量與功率大小來制定相應的補貼政策，以帶動新能源汽車產(chǎn)業(yè)電池等行業(yè)的快速發(fā)展。低速電動車市場帶來的電池行業(yè)的快速發(fā)展，將給更安全更高級的新能源汽車帶來成本大幅下降的巨大好處。
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