易躍春指出，在自愿階段，我國的綠證價格考慮以市場定價為基礎(chǔ)，但不高于相應(yīng)的國家補貼標準。發(fā)電企業(yè)出售綠證后，相應(yīng)的電量不再享受電價補貼，從購買者而言，這是其為支持綠色能源發(fā)展所付出的額外成本，不可以抵消電費，目前綠證不允許二次買賣，不過不排除以后在強制階段可以多次交易。而風電與光伏目前建設(shè)成本不同，導(dǎo)致其所需要的補貼額度不同，進而綠證價格也不一樣。而所處的資源區(qū)以及隨著技術(shù)進步帶來的成本差異等因素，也導(dǎo)致了同類型綠證價格的不同。單位補貼強度越低，綠證越有優(yōu)勢。目前先培育這個市場，未來隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展及技術(shù)進步，再考慮將分布式光伏發(fā)電、海上風電、光熱發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等項目逐步納入核發(fā)對象。
“消費者如果想完成能源轉(zhuǎn)型，想要削減化石能源的排放或是解決大氣污染問題，必然會經(jīng)歷這樣的過程，這確實是一個整體社會成本的提高的過程，如果想要好的自然環(huán)境就要多付費，現(xiàn)在無非是在找?guī)讉€方面的平衡點。”中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會政策研究部主管彭澎說，現(xiàn)在出臺的綠色證書政策還只是一個自愿性質(zhì)的文件，迫切需要厘清考核對象是誰、考核目標、考核獎懲措施，這些都有待細則進一步明確，否則無法完成預(yù)期目的。
“去補貼”是發(fā)展趨勢
新能源“補貼”政策在過去數(shù)年內(nèi)推動了我國光伏、風電產(chǎn)業(yè)迅迅猛發(fā)展，使中國一躍成為全球新能源裝機容量最大的國家。但隨著補貼資金拖欠問題擺上臺面，補貼缺口不斷擴大，新能源“去補貼”己提上了議事日程。
2015年12月，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于完善陸上風電光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價政策的通知》，下調(diào)了陸上風電、光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價。2016年12月，國家再度下調(diào)了陸上風電、光伏標桿上網(wǎng)電價。目的一方面在于通過“市場化”手段倒逼加快相關(guān)行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，另一方面則為了緩解補貼缺口不斷擴大帶來的財政壓力。
據(jù)國家發(fā)改委價格司副處長支玉強此前介紹，2016年上半年，可再生能源的補貼資金缺口達到550億元，至2016年底預(yù)計突破600億元。
權(quán)威人士預(yù)計，按照當前的補貼制度測算，到2020年我國可再生能源補貼缺口將達到3000億元。
在國家倡導(dǎo)綠色低碳發(fā)展和補貼資金吃緊的雙重背景下，以綠色證書交易機制將補貼市場化，從而降低國家財政資金的直接補貼強度，成為主管部門的共識。
短期綠證無法取代補貼
不過，在政策制訂方和市場參與方看來，綠證離取代新能源補貼仍有一段距離。
“美國用了大概10年時間，自愿認購占到了新能源消費市場的1/3，我們相信，不管在哪個國家，自愿認購市場都是一個漸進的市場，寄望在很短時間內(nèi)大幅度替代補貼是不可能的。我們營造自愿認購市場的初衷，更多是凝聚社會共識，這對推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。很多人解讀說，綠證是通過自愿認購來解決補貼問題，其實我們并沒有這個想法。”在綠證啟動前夕，國家能源局新能源和可再生能源司副處長李鵬對其將取代補貼的報道進行了糾偏。
國家可再生能源信息管理中心副處長徐國新表示，“綠證交易是將售出量作為核減補貼的唯一依據(jù)，換言之，不申請綠證、申請綠證不掛牌、掛牌沒賣出去的，以上行為都不影響任何發(fā)電企業(yè)獲得補貼。而且發(fā)電企業(yè)賣出1個綠證，我們也只是通知電網(wǎng)企業(yè)來核減1000度電，不會影響到以前，也不會影響到以后所有新能源發(fā)電企業(yè)獲得國家補貼的行為。”
“綠證提供的是一個自愿交易的市場，企業(yè)可以根據(jù)自身情況來選擇是否交易綠證，畢竟很多企業(yè)面臨資金鏈的考驗。”彭澎說，“走綠證通道”，會有一部分企業(yè)通過賣綠證來獲取資金收益。
“綠證有在其他國家推行比較成功的先例，所以中國政府希望借鑒綠證的方式來解決清潔能源補貼問題，但短期內(nèi)替代補貼很難實現(xiàn)。取消光伏補貼會有一個過程，預(yù)計光伏補貼會延續(xù)到2020年以后。”協(xié)鑫集團董事長朱共山如是說。
朱共山指出， 擬議的綠色證書機制絕不會取代現(xiàn)行的可再生附加費補貼機制，它更是一種補充而不是替代。
綠證取代補貼或大勢所趨
考慮到光伏發(fā)電到2020年要實現(xiàn)平價上網(wǎng)，短期內(nèi)無法“斷補”，以及綠證制度處于探索式發(fā)展階段，綠證取代新能源補貼并不現(xiàn)實。
不過，在業(yè)內(nèi)人士看來，新能源取代傳統(tǒng)能源的主體地位，綠證取代補貼或是大勢所趨。
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