美國經(jīng)驗的啟示
美國電動汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的制定與實施機制給我們的啟示是，重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策應(yīng)由頂層機構(gòu)決策并協(xié)調(diào)推進，政府和市場明確分工、充分發(fā)揮市場在科技資源配置中的主導(dǎo)作用，政策實施過程中需要定期評估。
(一)由頂層機構(gòu)決策和協(xié)調(diào)推進
重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策不論由一個部門單獨提出，還是多個部門共同提出，均應(yīng)由類似美國白宮科技政策辦公室的頂層機構(gòu)決策并統(tǒng)籌實施。協(xié)調(diào)相關(guān)部門執(zhí)行產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策時，頂層機構(gòu)自身不參與計劃和項目的微觀管理。
(二)發(fā)揮市場配置資源的主導(dǎo)作用
制定和實施產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策時，應(yīng)邀請大型龍頭企業(yè)深度參與，組織中小企業(yè)廣泛參與，充分發(fā)揮市場對研發(fā)方向把握、技術(shù)路線選擇、創(chuàng)新要素配置等方面的主導(dǎo)作用。
(三)政府與市場明確分工
在技術(shù)萌芽、產(chǎn)業(yè)尚未起步階段，政府主要支持競爭前技術(shù)研發(fā)，可以確定技術(shù)目標，但不應(yīng)限定技術(shù)路線，由企業(yè)自主決定，進行廣泛支持。在技術(shù)相對成熟階段，政府主要通過改善市場環(huán)境來促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展，如示范應(yīng)用、稅收優(yōu)惠、產(chǎn)品補貼、提高能耗排放標準、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。
(四)建立政策評估制度，定期評估
建立政策評估制度，明確規(guī)定制定政策，以及設(shè)立計劃和項目，必須經(jīng)過正式的評估程序。政策及計劃項目實施過程中應(yīng)定期評估，評估結(jié)果作為調(diào)整政策及計劃項目的依據(jù)，與預(yù)算掛鉤。
(五)允許失敗，及時終止計劃項目
產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策風險高，應(yīng)容忍其失敗。PNGV計劃廣泛吸收了產(chǎn)業(yè)界意見，對參與計劃的各政府部門進行了很好的協(xié)調(diào)，計劃執(zhí)行過程中不斷評估，最終也沒有產(chǎn)生顯著的成效。FCAR計劃執(zhí)行僅4年即終止，改設(shè)先進能源計劃后導(dǎo)致了另一輪失敗。對于不能達到目標的計劃項目，應(yīng)及時終止。
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