今年“兩會”，全國人大代表、悅達(dá)集團董事局主席陳云華就新能源汽車提出了自己的想法，他認(rèn)為新能源汽車前景廣闊，趨勢已定，但目前還有很多挑戰(zhàn)和瓶頸，需要國家鼓勵加大新能源汽車發(fā)展和示范推廣使用力度。
作為國際汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的新能源汽車，既具有傳統(tǒng)汽車所不能及的低排放、低能耗和低噪音等清潔環(huán)保優(yōu)勢，又具有有效緩解能源和環(huán)境壓力等特點，近年來備受人們關(guān)注。
陳云華表示，經(jīng)過近10年的發(fā)展，我國新能源汽車基本具備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)，電池、電機、電子控制和系統(tǒng)集成等關(guān)鍵技術(shù)取得了重大進步，純電動汽車和插電式混合動力汽車開始小規(guī)模投放市場。特別是我國《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)》已正式頒布，這將使新能源汽車迎來新一輪高速發(fā)展機遇期。
但同時，陳云華也坦言，當(dāng)前，新能源汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展也遇到了一些挑戰(zhàn)和瓶頸。如企業(yè)投入力度明顯不足；產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)尚不完善；行業(yè)準(zhǔn)入、監(jiān)管政策及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚有局限性；扶持和補貼政策缺乏系統(tǒng)性；加之產(chǎn)品價格偏高、續(xù)駛里程短、充電標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、部分關(guān)鍵技術(shù)尚未成熟、售后服務(wù)不配套，使市場對此褒貶不一，還有基礎(chǔ)配套設(shè)施不夠完善、市場推廣尚有難度等等，都給呼聲甚高的新能源汽車蒙上微塵。
對此，陳云華從國家角度提出了自己的建議，他認(rèn)為，國家應(yīng)該出臺更多元的政策支持；切實發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用；加大示范推廣使用范圍；進行科學(xué)合理規(guī)劃布局；完善相關(guān)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)；堅持“兩手抓、兩手都要硬”；輿論引導(dǎo)消費者提高認(rèn)同度。
陳云華簡介：
中共黨員，大專學(xué)歷，高級經(jīng)濟師。曾任鹽城市政府辦公室副主任，江蘇悅達(dá)集團有限公司副總經(jīng)理、黨委副書記、董事局副主席、總裁，鹽城市委副秘書長、鹽城市政府副秘書長，鹽城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會副主任、主任、工委副書記、鹽城市招商局局長，鹽城市審計局局長、黨組書記。現(xiàn)任鹽城市政協(xié)副主席，江蘇悅達(dá)集團有限公司董事長。
陳云華代表的議案
國家要鼓勵加大新能源汽車發(fā)展和示范推廣使用力度
作為國際汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的新能源汽車，既具有傳統(tǒng)汽車所不能及的低排放、低能耗和低噪音等清潔環(huán)保優(yōu)勢，又具有有效緩解能源和環(huán)境壓力等特點，是加快汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育新的經(jīng)濟增長點和提升國際競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略舉措。經(jīng)過近10年的發(fā)展，我國新能源汽車基本具備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)，電池、電機、電子控制和系統(tǒng)集成等關(guān)鍵技術(shù)取得了重大進步，純電動汽車和插電式混合動力汽車開始小規(guī)模投放市場。特別是我國《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)》已正式頒布，這將使新能源汽車迎來新一輪高速發(fā)展機遇期。
當(dāng)前，新能源汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展也遇到了一些挑戰(zhàn)和瓶頸。如發(fā)展的技術(shù)路線和主攻方向有待進一步明晰；整車產(chǎn)品的示范運行試點工作存在選型和政策缺陷，效果不明顯；企業(yè)投入力度明顯不足；產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)尚不完善；行業(yè)準(zhǔn)入、監(jiān)管政策及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚有局限性；扶持和補貼政策缺乏系統(tǒng)性；研發(fā)成功后上目錄難；條塊分割、各自為政、無序發(fā)展的現(xiàn)象較為突出，加之產(chǎn)品價格偏高、續(xù)駛里程短、充電標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、部分關(guān)鍵技術(shù)尚未成熟、售后服務(wù)不配套，使市場對此褒貶不一，還有基礎(chǔ)配套設(shè)施不夠完善、市場推廣尚有難度等等，都給呼聲甚高的新能源汽車蒙上微塵。如何使新能源汽車產(chǎn)業(yè)進一步加快發(fā)展，加大示范推廣使用力度，我認(rèn)為國家要從全局高度，多方面實行重抓重推：
一、出臺更多元的政策支持。國家應(yīng)對相關(guān)扶持激勵政策條目進行逐一細(xì)化，做到因地制宜、因企施策，使政策具有全面性、科學(xué)性、前瞻性、創(chuàng)新性、動態(tài)性、持續(xù)性和可操作性。進一步加大財政補助、電價優(yōu)惠、設(shè)置專用停車位等配套政策措施，創(chuàng)新充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制和營運管理辦法，低成本地加快建設(shè)以分布式的樁為主的充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在辦公場所、停車場、超市等公共場所建設(shè)充電樁，電動車在公共場所充電免費。政府研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化扶持資金要向企業(yè)傾斜，大力扶持發(fā)展自主產(chǎn)權(quán)、自主品牌和專業(yè)的電動車產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)。
二、切實發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。在新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，企業(yè)是主體，但更離不開政府的主導(dǎo)。發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)是一項系統(tǒng)工程，決非一個地區(qū)、幾個整車制造商或零部件企業(yè)所能單獨完成，需要國家有關(guān)部門宏觀指導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，有序?qū)嵤匾獣r可上升到按照“兩彈一星”的模式進行系統(tǒng)組織，打破部門、地區(qū)界限，充分調(diào)動各方力量和資源的積極性。充分鼓勵和引導(dǎo)社會資源以多種方式投資新能源汽車產(chǎn)業(yè)，以對傳統(tǒng)汽車企業(yè)形成充分競爭的格局，促進新能源汽車快速健康發(fā)展。
三、加大示范推廣使用范圍。目前的“十城千輛”工程與國務(wù)院頒布的新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃“到2015年累計產(chǎn)銷量力爭達(dá)到50萬輛”的要求還有不小差距。即便目前獲批的25個城市都達(dá)到1000輛，一共才有2.5萬輛，5年只不過12.5萬輛。再加上目前25個城市中還有不少尚未達(dá)標(biāo)，在離2015年還有2年不到時間里，如果不擴大示范推廣范圍，到2015年將很難實現(xiàn)累計產(chǎn)銷50萬輛的目標(biāo)。在示范運行的車型上，鼓勵使用純電動郵政、環(huán)衛(wèi)、城市公交、出租車和公務(wù)車等市政專用車，城市用的中小型短程純電動商用車，如物流、郵政、環(huán)衛(wèi)車輛等適合純電動汽車運用的領(lǐng)域，特別要鼓勵地產(chǎn)產(chǎn)品首先要在當(dāng)?shù)厥痉锻茝V使用，做到以點帶面，以面推動全國大規(guī)模推廣使用。
四、進行科學(xué)合理規(guī)劃布局。目前，一些地方為爭取政策資金，盲目上項目，重復(fù)開發(fā)、重復(fù)投入、重復(fù)建設(shè)。建議國家要對示范點進行再選擇和再優(yōu)化，對目前25個城市的示范運行進行總結(jié)，淘汰部分不能完成示范要求的城市，增加一些有基礎(chǔ)、有條件和有優(yōu)勢地方。我所在的鹽城市作為江蘇最大的乘用車生產(chǎn)基地和江蘇省新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地，2012年東風(fēng)悅達(dá)起亞汽車公司實現(xiàn)產(chǎn)銷超48萬輛，列全國同行業(yè)第8位；新增年產(chǎn)30萬輛汽車第三工廠正在加快建設(shè)，將于2014年4月建成投產(chǎn)。世界一流的中汽中心鹽城國際汽車試驗場建設(shè)速度較快，將于2014年上半年建成投入運行。鹽城目前已有東風(fēng)悅達(dá)起亞賽拉圖電動乘用車等15款新能源汽車車型進入國家工信部產(chǎn)品公告，部分中大電動大客車和奧新電動專用車已在市區(qū)投入示范運行，已建、在建及正在進行前期建設(shè)準(zhǔn)備的電動汽車充換電站4座，并在市開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)了2.1平方公里的新能源汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)；積極實施“風(fēng)電車”計劃，打造新能源及電動汽車綠色產(chǎn)業(yè)鏈。鹽城已初步形成“有產(chǎn)業(yè)園區(qū)、有研發(fā)平臺、有龍頭企業(yè)、有產(chǎn)品目錄、有關(guān)鍵零部件中試基地、有配套設(shè)施”等“六有”新能源汽車發(fā)展格局。國家對此類產(chǎn)業(yè)形成初步規(guī)模的地域，應(yīng)給予大力支持，促進產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模和核心競爭優(yōu)勢。
五、完善相關(guān)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。國家要鼓勵地方政府規(guī)劃完善與新能源汽車發(fā)展相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點建設(shè)一批企業(yè)無法承擔(dān)的大型項目，如公用充電站、能源補充站、維修設(shè)施、交通配套設(shè)施等。同時充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，對企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在項目用地、銀行貸款、稅收等各個方面，政府應(yīng)安排補貼資金，對企業(yè)投入予以優(yōu)惠及減免。政府要大力引導(dǎo)，合理規(guī)劃，規(guī)范新能源汽車產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)，促進更多有實力、有能力企業(yè)共同參與相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。
六、堅持“兩手抓、兩手都要硬”。從歷史角度看，電動車的發(fā)展史比燃油汽車更長，世界上第一輛機動車就是電動車。電動車由于在能源技術(shù)和行駛里程的研制上長期未能取得突破，所以一直停滯不前。從全球角度看，人類開發(fā)電動汽車已經(jīng)超過100年，以純電驅(qū)動為主的新能源汽車在世界范圍內(nèi)的興起已是人類歷史上的第三次了，不同于前兩次的是這一輪電動汽車?yán)顺庇辛酥袊膮⑴c，但能否真正興起還有待于實踐檢驗，還有待于各方面工作能否真正實現(xiàn)重要突破。從我國的基本國情出發(fā)，發(fā)展新能源汽車要堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針。一方面，以極大的熱情和努力，大力推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；另一方面，也要高度重視傳統(tǒng)汽車的技術(shù)進步和技術(shù)升級，充分挖掘其節(jié)能減排潛力，為新能源汽車的發(fā)展奠定更堅實的基礎(chǔ)和創(chuàng)造更好的條件。
七、輿論引導(dǎo)消費者提高認(rèn)同度。促進新能源汽車消費的關(guān)鍵是降低產(chǎn)品價格。要降低新能源汽車買車、用車、停車的成本，讓老百姓方便、經(jīng)濟、有效地使用新能源汽車。推廣新能源車當(dāng)務(wù)之急亟需培育國內(nèi)消費市場，為此必須要發(fā)揮政府的輿論導(dǎo)向和宏觀主導(dǎo)作用，關(guān)鍵在于加大產(chǎn)業(yè)補貼的力度，將補貼直接惠及消費者身上，有效刺激消費，長期可持續(xù)地讓消費者切實體會到使用新能源汽車的實惠和好處。新能源汽車只有在消費者使用中才能不斷得到改進，社會效益也因此才會不斷得到體現(xiàn)。
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