“汽車(chē)之城”底特律日前正式申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)，成為美國(guó)迄今為止申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)的最大城市。數(shù)據(jù)顯示，底特律的債務(wù)非常龐大，包括180多億美元的長(zhǎng)期債務(wù)和數(shù)十億美元的短期債務(wù)。
近年來(lái)底特律所遭遇的財(cái)政窘境在美國(guó)并不鮮見(jiàn)。自2008年金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，美國(guó)已有十余個(gè)城市申請(qǐng)破產(chǎn)。伴隨政府破產(chǎn)而發(fā)生的將是加稅、裁員等一系列連鎖反應(yīng)，這無(wú)疑會(huì)影響到普通百姓的生活。
實(shí)際上，底特律所遭遇的財(cái)政困境對(duì)于中國(guó)大部分地方政府而言也并不陌生。盡管地方政府“破產(chǎn)”的案例在中國(guó)聞所未聞，但國(guó)內(nèi)地方政府債臺(tái)高筑的現(xiàn)象卻比比皆是。
審計(jì)署今年6月公布的一項(xiàng)審計(jì)結(jié)果顯示，其審計(jì)的36個(gè)地方政府本級(jí)政府性債務(wù)余額已接近3.85萬(wàn)億元；其中16個(gè)地區(qū)債務(wù)率超100%，債務(wù)率最高達(dá)219.6%；17個(gè)省會(huì)城市土地出讓收入資不抵債。
這只不過(guò)是中國(guó)龐大的地方債務(wù)的冰山一角。據(jù)華泰證券估算，2012年地方政府債務(wù)金額達(dá)到15.3萬(wàn)億，其中包括平臺(tái)貸款、中央代發(fā)地方債、城投債、信政合作等。
雖然地方債務(wù)規(guī)模不斷攀升的背后有著多重原因，但其中重要的一條便是地方債務(wù)的問(wèn)責(zé)機(jī)制并未完全建立起來(lái)。當(dāng)前以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主的考核制度導(dǎo)致地方政府競(jìng)相負(fù)債、獲取短期經(jīng)濟(jì)利益，罔顧債務(wù)擴(kuò)張的長(zhǎng)期后果。
美國(guó)城市破產(chǎn)的案例或許可為我國(guó)地方債務(wù)的擴(kuò)張敲響警鐘。在格林斯潘執(zhí)掌美聯(lián)儲(chǔ)時(shí)代，為刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而實(shí)施長(zhǎng)期低利率政策，從而導(dǎo)致政府大量負(fù)債，為此后的債務(wù)危機(jī)埋下了隱患。但由于有著完善的問(wèn)責(zé)機(jī)制，美國(guó)的地方政府可以申請(qǐng)破產(chǎn)的路徑讓風(fēng)險(xiǎn)落地。
然而，破產(chǎn)機(jī)制對(duì)于中國(guó)地方政府并不適用，隨著地方債務(wù)的泡泡越吹越大，其潛藏的風(fēng)險(xiǎn)只會(huì)加大。尤其在當(dāng)下地方債務(wù)資金來(lái)源向直接融資的轉(zhuǎn)換頗為普遍，這意味著今后地方政府一旦違約，對(duì)于社會(huì)的負(fù)面影響也就越大。
不過(guò)，種種跡象表明，監(jiān)管部門(mén)已注意到地方債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)隱患，并試圖在風(fēng)險(xiǎn)充分暴露前予以控制。對(duì)于地方債的擴(kuò)張趨勢(shì)，財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉給出的建議是“開(kāi)正道、堵歪門(mén)”，但這或許是一條漫長(zhǎng)的道路。
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